工务局副局长，自视甚高，为了目标可以不惜代价。杜万鹰为了在上海政界爬得更高，早期杀人越货（杀死沈贵平私吞鸦片，谋害沈其南一家），中期威胁绑架（威胁商人田石秋以打击对手，及绑架函君威胁苏梅交出财产），晚期误国害民（挪用公款及滥修防御工程），最终因罪恶累累受到法律制裁。