在榴莲号台风登陆的前夜，旅美老华人蒋彦道出一个惊天秘密，在海田市的地下，埋藏着一个国民党时期留下的巨大的地下弹药库。然而，在道出秘密之后，蒋彦却为那位自称为市政府陆处长的男子的反应不安起来。次日，在台风救灾现场，市长吴刚正欲离开一个废墟时，突然发现一只手从砖砾堆中伸了出来。废墟现场挖出的女尸身上，奇怪的出现了一个枪眼，刑警队长杨柳通过对同时救出的受伤男子的盘问，获悉在死者蒋薇的手机中，藏有一段神秘录音。与此同时，吴刚的妻子赵玫带着女儿丹丹准备离开海田市时，在机场被检察机关的工作人员拦住。那段神秘录音让吴刚震惊了：在海田市，竟然埋藏着一个巨大的地下弹药库……

众人对弹药库的是否存在产生争议，吴刚的心里却开始担心起来。这时，常务副书记钟平告诉他，赵玫涉嫌一起特大走私案被拘留。一直追踪拍摄吴刚的《海田日报》记者罗晓突然发现路边的电缆井口有些异常，忙扔下相机赶了过去……上午8点17分，身上绑着爆炸物的蒋彦被扔到了市政府门口。蒋彦告诉匆匆赶来的吴刚，有坏人在地下弹药库里装上了引爆装置。现场一阵忙乱，吴刚的电话响起，自称“陆处长”的陆天豪要求释放黑雕，否则将炸毁整座城市。话音未落，蒋彦身上的炸弹已被他引爆。在市委常委扩大会上，杨柳称黑雕就是刚刚被判刑的毒贩陈大雷，资料显示，他是一个国际恐怖组织的2号人物。这时，吴刚的电话再度响起，罗晓称自己被绑架，并且看到地下弹药库的引爆装置已经启动……

恐怖危机开始降临海田。黑雕明白自己的身份已藏不住，他告诉杨柳他是自投罗网的，但别想再从他身上知道更多的秘密。赵玫拒绝回答调查组的任何问题，并趁他们的疏忽，偷跑了出来。在吴刚的办公室里，赵玫明白自己求救无路之后，不无怨恨地告诉他，她所犯下的一切错，全都与他对自己的疏忽有关……说罢，跳楼自杀……杨柳获悉一个线索，小毒贩子阿娇曾接到旧日相好阿彪电话，称城市就要爆炸。但当杨柳他们赶到阿彪所在的烂尾楼时，却只发现了他的尸体。杨柳的行动让陆天豪恼羞成怒，威胁吴刚15分钟内与黑雕通不上电话，就杀掉罗晓，引爆弹药库。

发现弹药库的消息，让众人兴奋起来，然而现场勘察的结果却又让他们失望了，那是文革武斗时留下的，与他们所要找的完全不同。恐怖的危机依旧。茫然无措之际，警方在罗晓失踪的地点发现了她遗留的相机。吴刚考虑答应恐怖分子的要求，延缓危机，引蛇出洞。但黑雕却拒绝与陆天豪通话，一声枪响，电话里传来罗晓的惨叫。吴刚斥责黑雕，七十多万人的城市将会因他的沉默毁于一旦。黑雕终于向吴刚说出实情，陆天豪并不是为救他，而是要取得他手里的大规模杀伤性武器资料和经费。在吴刚答应保证他的妻子和孩子安全之后，黑雕同意和陆天豪通话。丹丹电话告诉肖一梅，她要离开这座城市，再也不回来了。肖一梅大惊。

轮船上，丹丹从食品盒中发现一张100万的存单，大吃一惊，连忙跑下船去。陆天豪要求吴刚亲自驾车将黑雕送去。吴刚力排众议，决定答应他的要求。当吴刚赶到陆天豪指定的地点时，一辆面包车摇摇晃晃地向他们的汽车撞来，忙乱之中，黑雕逃脱。通过特制的追踪系统，杨柳在一个幼儿园里围住了黑雕。为了说服和打动黑雕，吴刚将自己和黑雕铐在了一起。陆天豪得到黑雕后，却并没有交出引爆器，反而欲将吴刚和并没有被炸死的罗晓当作人质。这时，杨柳带着武警们赶了过来。

警方与陆天豪在楼顶对峙。陆天豪以吴刚和引爆器要挟，调直升机送他们去公海。一场枪战之后，陆天豪束手就擒。直升机载着黑雕和恐怖分子，在搏斗中撞向大楼……当众人以为一场危机即将解除之际，吴刚却又接到一个神秘电话，电话里那人称自己才是陆天豪……罗晓带着杨柳他们来到那个电缆井口时，爆炸再度发生。工兵们拆除了外围的爆炸装置后，进入弹药库，然而数据光导防御系统却令拆爆专家束手无策。吴刚决定疏离爆炸区所在的龙港区人口，封锁港口。领航员林海生在收受了劳尔船长的贿赂后，将外轮巨鲨号引入港口。拆爆没有进展，吴刚却意外地看到了失踪女儿丹丹。丹丹称若不是为了救妈妈，不会过来找他，并拿出了那张 100万的存单。