何大来没有再找林荫，林荫意识到，这意味着何大来与自己关系完全破裂，不可调和。
林荫到严德才家看望他，林荫了解到严德才的病已经非常严重，之所以拖着不治，一是没钱，二是严德才担心会不会因为自己多病被精简。林荫对严德才说：“精简谁也不能精简你！”
严德才的医药费，公费医疗无法解决，林荫和方政委为此四处奔走，他们向洪市长求助。洪市长出面与市财政局协商，又从自己身上拿出几百元钱交给了他们。受洪市长行为的启发，林荫给全局干警写了一封公开信，呼吁大家帮助严德才。全局干警深为感动，纷纷捐款。消息传出，全地区公安系统也都寄来捐款。
严德才终于住进医院，上了手术台，挽救了生命。这件事产生了很大的社会反响。省里一家报社记者赶来采访。于海荣却来阻止，他告诉林荫和方政委，万书记认为这事有损清水形象，不宜宣传。林荫心里一片冰凉。但于海荣又拿出一些钱，说是万书记和他自己捐给严德才的。林荫和方政委半天想不明白，万书记究竟是什么意思。
解决了严德才的问题，林荫又为全局的工作经费发愁，换装经费和下半年工作经费均无下落，而市委又召开大会，要求全市机关单位为万书记主持的世纪工程——修建公园捐款。公安局摊派到四万五千元，必须半月内交清，否则从单位职工工资中扣缴，真是火上浇油，大家骂声一片。
郑光军出了风头，捐了一百万，但他的手下的一个建筑公司得到了修建公园的工程。这一百万元等于捐给了郑光军自己。林荫将公安局门前的两尊石狮子捐给世纪工程顶了捐款，可是工作经费依然没有下落。林荫一筹莫展，想到了卖自己的车，遭到大家的反对，卖车的钱只够用三个月，以后怎么办？就在这时，郑光军赶来，要捐款一百万给公安局。林荫客气又坚定地拒绝了。郑光军感到一种从未有过的恐惧，意识到林荫是不会与他妥协了。
郝正突然找到林荫说市财政局管局长能帮公安局从省财政厅要来钱。林荫、方政委赶到财政局，曾局长一口承诺能要来钱，但有一个条件，就是要将女儿安排在公安局。
局党委会上大家一致同意管局长的条件。纪委靳书记也说，虽然他自己的独生子至今工作无着，但为了清水公安工作就妥协吧。
管局长提出还得给省财政厅的人好处费，至少两万。方政委说，这得党委会定。党委会上老靳提出这么做可是法人行贿，是违纪的，却被一片反对声淹没。牛明说，不违纪可以，下半年就关门。林荫心里也不愿这么做，可想到今后的工作，只能拍板同意，但心中却感到可悲……