七国财长会议即将在中国Ｓ市举行，国际恐怖组织“塔卡”秘密策划代号为“复仇天使”的恐怖行动，企图剌杀与会的七国财长。中国反恐部门对“塔卡”的阴谋保持了高度的警惕。

在Ｓ市举行反恐会议上，公安部反恐局领导向与会人员通报了公安部发来的警报，介绍了“塔卡”组织的一系列恐怖活动及背景，提出了这次财长会议必须做到“零风险”的要求。反恐处处长董杰被任命负责此案。

ＡＳＡ集团首席执行官汉斯和他的秘书文娜一入境立刻受到反恐部门的严密监控。情报证明，汉斯和文娜此次入境，与“塔卡”的“复仇天使”剌杀行动有关。

到达Ｓ市的还有一个神秘的人物，他叫芒巴，他巧妙地躲过警方的搜索，神不知鬼不觉地潜入了这个城市。芒巴是“塔卡”领导人乌曼高价雇佣的国际职业杀手，是乌曼的另一张牌。在乌曼派遣的人员中明的是文娜汉斯，暗的是芒巴。芒巴更具危险性。芒巴入境后搭识了一个桑那小姐，并在其住处潜伏。

在即将召开七国财长会议的国际会议中心发生一起劫车案，一名歹徒带着爆炸物劫持了一辆公交车。董杰赶到现场指挥围捕。公交车上的乘客反恐特警队长肖雷设法制服了歹徒。

肖雷是董杰前女友的未婚夫，两个人互相并不认识。这对情场上的对手以这样一种奇特的方式相遇了。

文娜汉斯是以和海之星集团进行商务活动为名入境的，他们是国际恐怖组织“塔卡”的重要成员，文娜汉斯的头儿，而汉斯刚是电子和爆破专家。反恐部门经过查证，邀请他们来Ｓ市的是海之星集团的老总唐汉民。从中牵线的人是境外的一个与“塔卡”组织关系密切的人。对文娜汉斯的身份和目的，唐汉民是否知情，警方还要作进一步调查。

汉斯文娜突然离开下榻的酒店，住进唐汉民的海之星集团的海之星大厦，海之星大厦与将要召开七国财长会议的会议中心毗邻，这立刻引起了反恐部门的高度警惕。由于案情不清，反恐部门没有立即逮捕汉斯文娜，继续对他们的所有活动进行紧密监控。董杰安排警员进入海之星进行侦察。

反恐部门展开了拉网式的搜查，终于发现了芒巴入境后的线索。当董杰带人前往芒巴栖身的桑那小姐住处逮捕芒巴时，芒巴已经逃离。唯一可能知道他一点情况的桑那小姐被杀。

指挥部与国际反恐组织密切联系，通过国际合作，弄到的芒巴的有关资料。看到资料中芒巴的照片，董杰十分吃惊，他发现，芒巴居然和特警队长肖雷长得一模一样。

董杰查看了肖雷的资料后发现，肖雷有一个孪生兄弟，二十年前，一次海难中，他这个弟弟失踪了。这个芒巴是不是就是肖雷的孪生兄弟，警方展开调查。

沉浸在热恋中的蓝青和肖雷正在积极筹办婚事，董杰来找肖雷询问有关他失踪的孪生兄弟的情况，差点引起肖雷和蓝青的误解。

意外事情又发生了，肖雷突然遭到一伙不明身份人的袭击。身手不凡的肖雷自卫时将伤一名袭击者打成了重伤。由于情况不明，警方关押了肖雷。

蓝青找到董杰，希望他能出面解救肖雷。由于案情不明，肖雷未能释放，蓝青对董杰不满。

汉斯文娜设法接近会议中心的同时，擅长易容的芒巴也化装成一个老人接近了会议中心。

经查，被肖雷打伤的人是受雇于一个从境外来的叫拉辛人。反恐部门分析，极有可能拉辛袭击的对象是芒巴，肖雷是被错当作了芒巴。至于这个拉辛为什么雇佣人袭击芒巴，这还是个谜。肖雷被释放了。

搜捕芒巴的行动一直在进行，芒巴的行踪有了新的线索。警方发现一个拎着鸽笼出现的会议中心附近的老人十分可疑，对其进行了卫星定位跟踪，查到了他的方位。经分析，这个老人就是芒巴化装的。警方决定收网，对其实施逮捕。 　 当董杰带人找到芒巴住宿的小旅馆时，芒巴持抢对抗，逃到了海边一个烂尾楼里。警方包围了这个烂尾楼，芒巴在即将被擒时自杀。但董杰还是有疑惑，他觉得事情不会那么简单。

由于芒巴长时间不露面，塔卡总部联系汉斯和文娜，告诉他们如果芒巴不再出现，他们就要放弃他。

反恐部门破解了芒巴电脑系统的密码，接收到文娜汉斯要求与芒巴见面的指令。董杰认为这给案件的侦察带来了一个绝好的机会。董杰提出一个大胆的设想：用与芒巴面容酷似的肖雷冒名顶打入恐怖分子内部。经过慎重研究，上级领导同意让肖雷假冒芒巴与汉斯文娜接头，打入恐怖组织内部，严密监控对方，弄清“塔卡”破坏这次会议的全部计划。

乌曼指示文娜从唐汉民处弄到装配爆炸装置所需要的重要化学成份，文娜开始对唐汉民进行试探。唐汉民由此对文娜汉斯的身份产生了怀疑。

趁着和唐汉民外出，文娜从一个同伙处拿到爆炸装置“复仇天使”的关键部件。汉斯完成了爆炸威力极强的“复仇天使”的装配。

文娜终于开口向唐汉民索要她要的东西。唐汉民拒绝了文娜的要求。文娜诉告唐汉民，他的在英国读书的女儿已经被绑架，她警告唐汉民，如果他不答应她的要求，她会通知她的同伙杀了他的女儿。

肖雷和蓝青正要举办的婚礼被停止，肖雷奉命执行任务。董杰交待肖雷，这个案子是国家机密，决不能向任何人透露，即使是蓝青也不能知道。肖雷同意

在接受严格的训练之后，肖雷来到文娜指定的地点与文娜汉斯接头，然而，文娜汉斯却没有出现。对于芒巴一段时间的失踪，文娜产生了怀疑。她不愿意轻易与芒巴会合。

乌曼指示，行动按原计划进行，让文娜汉斯尽快与芒巴会合。文娜只好再次给芒巴发信，要求再次见面。