罗旭、郑强在村里的农大毕业生刘飞的带领下，踏遍了石锁沟的山山水水。经过一个月的走访调查，他们制定了一个符合石锁沟实际的“通路通电，封山禁牧”建设红枣生产基地的发展方案。

为保证方案的实施，石锁沟健全了村委会，选刘飞任村委会主任。但发展方案在新一届村领导班上会上表决时，被除刘飞而外的委员们全盘否决。此时全市统一禁牧的日期已到，汤书记要亲自来石锁沟检查禁牧。罗、郑二人“假禁牧”的行为，被作为欺上瞒下的典型，在全乡干部大会上通报批评，同时进行了处罚。