某省，清水市，深夜，一群歹徒疯狂地砸毁了个体司机的车辆，然后扬长而去。面对歹徒的挑衅、受害者的质问，派出所民警显得无能为力，无所作为……年轻的警官林荫临危受命，被任命为新的清水市公安局长。林荫肩负使命，走马上任。赴任途中，他亲眼目睹一伙恶徒围殴个体司机。一番搏斗之后，林荫抓住了三个行凶的壮汉，另有一人逃窜。林荫下令严惩三歹徒并追捕逃跑者……