雷雨交加的夜晚，连海市税务局城南分局的副局长张万有在值班时被一神秘的黑衣人杀害。当晚，被宏宇集团的老板冷彪派去偷发票的闵乐等人也与黑衣人擦肩而过，以为撞鬼，惊恐万分。与冷彪里应外和的分局保安队长罗顺达发现了张局长的尸体，而且发现放在库房的1000册增值税发票也不见了。

这一离奇案件很快在连海市传得沸沸扬扬。刚从国外学习归来的税务局官员项均在机场被连海市税务局许局长的女儿肖潇误认为是流氓，两人在误会中相识。

项均的哥哥项同是城郊税务所的所长，项嫂患尿毒症，一家生活十分拮据。项均得到老局长的推荐去城南分局当代理局长。而老局长正是项均初恋情人严雪的父亲。老局长这一举动让女儿严雪非常不理解，几年前她和项均谈恋爱时，正是父亲的横加阻挠，她才被迫嫁给了市长的弟弟冷彪，导致了一段痛苦的婚姻。

冷彪没想到会发生命案，担心罪行败露，让公安局的内线干掉了闵乐。他带着情人颜如玉转移发票时惊奇地发现从城南分局偷来的袋子里竟然是成捆的白纸。

城南分局办公楼因为张副局长的死而变得很阴森，闹鬼之事传得沸沸扬扬，局里上下人心涣散。在这个时候到城南分局上任，项均感到了巨大的压力。

严雪无法面对自己的初恋情人，为了避免尴尬，提出调出城南分局，项均极力挽留。两人在街边谈话时被冷彪发现。冷彪怀疑妻子和项均藕断丝连，妒火中烧。

原代理局长侯生安以为冷彪会助他登上局长宝座，谁知道半路杀出个项均。侯生安把内心的愤懑全部发泄到了项均的头上，在工作中不断刁难项均。

分局的人事科长周春天与候生安是死敌，他明里热心帮助项均安排局里的工作，暗里却有着他不为人知的阴谋。

项均为了顺利展开工作，特地去侯生安家拜访他，侯生安却毫不领情。此时的城南分局人心惶惶，税务征收工作处于瘫痪，项均内外交困。他决定住在局里，看看老的办公楼到底有什么鬼会出现。就在他值夜班的晚上，办公楼里发生了一系列奇奇怪怪的事，项均愈发怀疑分局内部有什么不可告人的秘密，这个秘密一定跟遗失的1000册增值税发票以及张局长的死有关。

为了整顿局里懒散的风气，项均召集局里所有的干部开会。会上，只有项均的哥哥项同迟到，候生安借题发挥，项均十分尴尬。为了严肃纪律，他不问原因就对项同作了严厉的批评和处罚，项同心有不满。

发票没有偷到手的冷彪，派手下向一个叫“华仔”的人购买发票应急。

1000册增值税发票的真正去向和“黑衣人”仍旧是个谜------