这是一个发生在我国沿海城市海河市的故事。海河市公安为破获一起毒品走私案件布网数月，据卧底提供的可靠消息准备当晚采取抓捕行动，一举端掉海河市黑势力团伙———海豹帮。省公安厅刑侦处长李佑军在密切关注着这一重大行动。由于有人泄密，行动中毒贩之一海豹帮老四被杀，另一毒贩蚂蚱中弹，境外毒贩老虎逃逸公海。为抓住这一公安内部的奸细，海河市公安局刘万里局长亲自挂帅成立专案小组，调查过程中却发生了一系列的谋杀：在医院抢救的毒贩蚂蚱被杀，重要证人阿巧突遭车祸……案件再一次陷于僵局。

这一系列的案件已将奸细渐渐暴露，就在刘局将奸细锁定在10人以内时他突然遇害，此案震惊公安系统。为尽快破案，省公安厅任命刑侦处长李佑军出任海河市公安局代局长。李佑军是由海河市提拔至省厅的刑侦专家。与此同时，海河市著名企业家、香港投资商人冯玉女正在香港向干爹（香港的黑社会组织———水口堂堂主荆玉涛）就其在海河市的商业诈骗、走私毒品的工作进行汇报，并得到了干爹的赞赏。干爹对她许诺，等她在海河市的工作结束后，将当众把水口堂交给冯玉女。

海河市公安局新局长的上任，在海河各界引起了极大的关注，黑白两道因为他的到来而各有图谋。上任途中李佑军微服私访，在海豹帮控制的渔港码头遭遇群殴……李佑军带领海河市公安局两位副局长谭旺海和胡胜利，全力投入到对刘局被害案件的侦破中。在市委欢迎李佑军的酒宴上，面对市委许书记和兰市长对海河市治安局势迥然不同的观念，李佑军深感困惑。李佑军应兰市长之邀前去参加海兰集团的酒会，突然遇到10年前神秘失踪的未婚妻、如今已然是海兰集团总经理的冯玉女，两人如遭电击。

海河市主管经济的秦副市长为冯玉女非法贷款6000万元，并接受了冯玉女的60万美金的回扣。城西帮的老大冯昌海（冯玉女之弟）奉老爷子（海河市黑道上神秘的掌控者）命令前去说服海豹帮的首领黑豹火速逃亡，并用录音笔取得了黑豹关于杀害刘局的口供。黑豹迫于警方的压力转入地下，临别前他将冯昌海的地盘砸了个稀烂，冯昌海绝地反击，一时间海河狼烟四起，公共安全受到了前所未有的威胁！兰市长为保护海河市招商引资的大好局面，对新任局长李佑军频频施压。李佑军指挥海河市公安局展开了全市大扫黑，终于发现了刘局遇害案件的重要线索。

在谭旺海的指导下，刑侦支队长林凯率队将刘局案件的凶手之一赵发利抓捕归案，审讯中得到海豹帮老三的犯罪证据，就在警方抓捕老三的行动开始前，却在海边发现了老三的尸体。胡胜利家中，胡妻秦芳（秦副市长之女）欲离家出走，胡胜利百般挽留，秦芳还是走了。冯玉女去李佑军家看望他，路上遭遇车祸，冯玉女为救李佑军被车撞伤住院，李佑军被冯玉女的这一举动深深打动。在老爷子的命令下，冯昌海把黑豹的录音通过雷鸣（冯玉女的律师和爱慕者）转交到了李佑军的手上，抓捕黑豹的行动迅速展开。林凯带着方红、马后炮、张文宾发现了海豹帮老二的踪迹……

林凯一行赶到海边时，黑豹等人已接到报警驾船逃走，行动又一次失败，但这次却是李佑军亲自导演的一出戏，目的是抓出奸细。李佑军接冯玉女出院回家，冯玉女身穿当年的结婚礼服从楼梯下来，告诉李她因遭凌辱而离开的实情。李无法自持，冲了出去，在经过激烈的内心交战后，他最终做出令冯玉女陷入绝望的决定：调妻子欧阳云来海河市。胡胜利与卧底见面，安排抓捕黑豹和奸细的细节。胡设计集中警力行动，黑豹团伙又一次收到报警逃亡，途中卧底骗取黑豹手机并取得了奸细的电话，胡通过电话准确无误地找出了奸细就是张文宾。正当要采取行动时，他的手机里却传来了黑豹的声音，卧底暴露牺牲了。林凯等人接到匿名举报，赶到黑豹藏身处，堵住了黑豹的出路……