曾雁来临危受命，空降到渤海市担任市委书记。曾雁来对沿海经济剧照的发展有独到的见解，他上任之后便旗帜鲜明地提出“江海联运，以港兴市”战略，主张淘汰落后产能、促进产业升级，充分利用渤海的港口优势，打造智慧城市与科技新城。然而这一发展思路却遭到市长金海东的反对，他认为这一发展战略并不符合宁州市的实际情况。其他常委也认为曾的构想过于超前，应当从长计议。曾雁来表面上同意暂时搁置，但暗地却走访调研、步步为营。